还印发《生鲜乳收购站质量安全,纲要对奶业整

澳门金沙4166.am金沙澳门官网 ,国务院办公厅近日转发了由发展改革委等部门制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》。《纲要》提出到2011年10月底之前,基本建立我国奶业质量标准体系。对此,业内人士认为,我国目前的奶业质量标准体系存在“政出多门”、标准之间缺乏协调以及一些标准较为陈旧等问题,完善乳品质量标准体系迫在眉睫。 《纲要》指出,我国目前对生鲜乳以及乳制品质量监管存在严重缺失、标准体系不完善以及监测和管理制度不健全等问题。 黑龙江省乳业生物工程实验室主任刘宁告诉记者,质量标准是一把“标尺”,对于整个乳品行业的发展具有导向意义。举例来说,在原料奶的收购过程中,一些乳品生产企业将蛋白质含量作为收购标准,而另外一些企业则将脂肪含量作为收购标准。不同的收购标准对原料奶的营养成分会造成不同的影响。 刘宁向记者介绍,在“从奶牛到餐桌”的过程当中,一杯牛奶要经过层层检验才能最终来到消费者面前。然而在我国,不同的部门有不同的质量标准,各个标准之间缺乏协调整合。 “标准应当具有统一性,如果标准之间不统一协调,不仅仅是一种资源的浪费,最终会危及乳品质量安全。”在刘宁看来,乳品的生产过程一脉相承、环环相扣。如果奶源出现问题,无论加工工艺如何先进也会造成安全隐患。因此,乳品行业各个生产环节以及各个监管部门统一制定质量标准十分必要。 此外,质量标准单一、一些标准较为陈旧也是亟待解决的问题。刘宁对记者说,三聚氰胺在“问题奶粉”事件之前,并没有作为乳品企业普遍的检测指标。因此,新的质量标准体系中,应当尽量全面详尽规定乳品的营养成分以及不得含有的有毒有害物质。此外,一些陈旧的乳品质量标准也应当抓住此次奶业整顿和振兴的契机重新制定,以符合奶业发展的需要。

新华网北京11月19日电题:奶业整顿促振兴 重塑消费者信心——发展改革委负责人谈《奶业整顿和振兴规划纲要》 国务院办公厅近日转发了国家发展和改革委员会等13个部门制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》。发展改革委负责人19日就此回答了记者的提问。 标本兼治整顿振兴 问:出台这一纲要希望达到怎样的目的? 答:近期发生的婴幼儿奶粉事件是一起重大食品安全事件,不仅给婴幼儿的生命健康造成损害,给社会稳定和国家形象带来负面影响,更使我国奶业发展陷入严重的困难和危机。事件的发生,暴露了我国乳品质量管理和监管方面存在的突出问题。 在奶业多年快速发展、矛盾逐步累积和近期遭受重创的双重背景下,必须针对奶业各环节存在的问题,统筹规划,标本兼治,对奶业进行全面整顿,通过整顿振兴奶业。整顿和振兴奶业,是近期帮助企业、农户摆脱困境,保护奶业生产力的需要;是深入贯彻落实《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》,解决奶业深层次矛盾和问题的需要;是瞄准国际先进水平,从我国实际出发,全面建设现代奶业的需要。 只要我们以危机为契机,坚定不移地推进整改,全面加强以质量为核心的制度建设,就能够保持奶业的发展势头,把奶业发展推向新阶段。要以奶业整顿为突破口,全面提升食品行业的质量安全和监管水平。 提出三年三阶段工作目标 问:纲要有没有设定具体可操作的目标? 答:纲要对奶业整顿和振兴工作,提出了三个阶段的工作目标: 一是到2008年年底前,对乳品生产、收购、加工、销售等各环节进行全面整改,加大扶持力度,使各环节基本恢复到正常状态。 二是到2009年10月底前,健全相关法律法规,完善乳品质量标准,推广生鲜乳生产技术规程,加强奶站规范化建设和管理,推进乳制品生产企业建立良好生产规范,使奶业发展在制度化、规范化建设上迈出重要步伐。 三是到2011年10月底前,在推进养殖规模化、产销一体化,加工布局优化、全行业标准化,以及规范市场竞争、完善质量标准体系等方面取得实质进展。力争奶牛良种覆盖率提高到60%,奶牛平均单产水平接近5.5吨,100头以上规模化养殖场奶牛比重达到30%左右;乳制品生产企业完成良好生产规范改造,基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上;乳制品加工行业集中度进一步提高。奶业质量标准体系、检测监管体系、质量管理体系基本建立,乳制品质量安全水平显著提升,奶业整体素质和效益达到新水平,现代奶业基础格局初步形成。 尽快恢复消费者对国产乳品的信心 问:当前一些消费者对国产乳品缺乏信心,纲要对奶业整顿和振兴提出了哪些工作任务? 答:针对我国奶业当前面临的困难和深层次问题,纲要从八个方面提出了奶业整顿和振兴的主要任务。 一是全面加强质量监管。完善质量标准体系,抓紧组织修订乳品质量安全标准,抓紧制定饲料中三聚氰胺及其它有毒有害物质限量检出值标准。所有乳制品生产企业要限期执行良好生产规范,三年内必须全部达到标准,达不到的,要停产整顿。 二是重塑消费者信心。要及时公布乳制品检测信息,畅通消费者投诉渠道,维护消费者权益,严格执行液态奶标识制度,普及乳制品知识,尽快恢复消费者对国产乳品的消费信心。 三是加快市场恢复与培育工作。明确退货退款资金结算和不合格产品销毁办法;做好乳制品市场监测,依法加大市场监督检查力度,继续推进学生饮用奶计划。 四是全面提升乳制品生产企业素质。由工业和信息化部牵头利用半年时间,开展全行业整顿。加强对乳制品生产企业的金融和财政支持,做好生鲜乳收购工作。 五是强化生鲜乳收购管理。由农业部牵头整顿和规范奶站,逐步建立生鲜乳收购管理的长效机制。提高并明确奶站准入门槛,实行奶站生鲜乳收购许可证管理制度。参照良好农业规范,对奶站实施标准化管理。 六是提高养殖水平。对重点地区特别困难奶农实施临时救助政策,保护奶农积极性。所有奶牛养殖小区要限期执行奶牛场卫生规范,力争三年内达标,达不到标准的必须停产整顿。 七是推进产业化经营。积极扶持发展奶农专业生产合作组织。大力发展以奶农为基础、养殖基地为依托、乳制品生产企业为龙头的奶业产业化经营方式,建立合理的利益联结机制。建立多方代表参加的生鲜乳价格协调机制,规范生鲜乳交易行为。 八是加强行业指导和法制建设。加强对乳制品工业产业政策、乳制品加工行业准入条件执行情况的监督检查,加快制订全国奶业发展规划,加强行业指导。及时分析预测市场发展趋势,加强监测预警。行业协会要充分发挥作用。 加大扶持力度认真贯彻落实 问:怎么把纲要落到实处? 答:针对当前乳制品生产企业和奶农面临的困难,纲要提出了具体扶持政策。 一是对乳制品生产企业的金融和财政支持政策。对诚信守法经营的乳制品生产企业符合信贷条件的贷款要求,金融机构要给予足额贷款支持;对因受婴幼儿奶粉事件影响、资金暂时周转困难的企业,金融机构要按规定给予流动资金贷款支持,对经金融机构同意展期的逾期贷款,免收罚息。中央财政对企业生鲜乳收购贷款,按照半年期银行贷款基准利率的一半,给予三个月贴息,地方财政也可给予贴息支持。拓宽奶业直接融资渠道,对符合条件的企业发行债券和通过股票市场融资给予积极支持。 二是国家对重点地区特别困难奶农实施临时救助政策。重点扶持内蒙古、河北、山东、山西、辽宁、河南6个省特别困难的奶农,中央财政补贴资金采取切块一次性下达,由地方根据实际情况,结合地方财政补贴资金统筹安排使用。地方政府也要安排资金,加强对困难奶农的扶持。 各地要结合实际情况制定纲要实施计划和相关政策措施,把各项任务分解落实。从2009年开始,各地区、各部门每半年要对纲要的执行情况进行系统总结和评估,向国务院报告。每个年度,监察部要会同有关部门对各地区、各有关部门执行纲要情况进行检查和考核。 此外,要公开质量信息和整改情况,把人民群众的监督和参与作为推动奶业整顿和振兴的动力。

国家提振奶业之决心,坚如磐石。其中,婴幼儿配方乳粉的品质安全始终是奶业管理的重中之重。2013年,国务院办公厅转发质检总局、农业部等八部门《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》,随后,农业部办公厅印发《关于加强婴幼儿配方乳粉奶源建设和奶站监管的通知》,国家食品药品监督管理总局发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》。2014年,《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》出台。

据此,国家两次对乳制品及婴幼儿配方乳粉企业的生产许可进行重审,淘汰了一批奶源无保障、生产技术落后的企业,严格了乳品企业进厂原料、生产过程、成品批批检验等制度。

2011年,农业部办公厅连续下发《生鲜乳生产收购记录和进货查验制度》《生鲜乳质量安全异地抽检制度》《全国奶畜养殖和生鲜乳收购运输监督抽检方案》三项制度,还印发《生鲜乳收购站质量安全“黑名单”制度》。这些制度明确提出,对于奶畜养殖和生鲜乳收购运输环节的违法行为,要依法从重处罚。

顶层带动之下,行业整顿随之而来,《奶业整顿和振兴规划纲要》制定了三年的奶业振兴规划,《生鲜乳生产收购管理办法》对生鲜乳生产、收购、运输及监督检测进行规范。

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